湖南张家界桑植县百余职工26年追问 安置费去哪儿了(转)

小小情绪说

民生调查导语
      在张家界桑植县，有一群平均年过六十五岁的退休老人，他们曾是县属支柱国企桑植水泥厂的在岗职工。1997 年国企改制红头文件白纸黑字承诺发放职工安置补偿，这笔本该托举他们晚年生计的保障资金，二十六年下落不明。多年来，百余名职工辗转诉讼、信访两条维权路径，却接连遭遇司法不予受理、信访程序终结的双重壁垒。合法权益悬而未决，年迈职工诉求无门，一纸改制承诺沦为长久空盼。这群垂暮老人最大的心愿，只是厘清当年专项安置资金真实去向，兑现政府文件作出的安置承诺。
7 b8 j7 S6 E4 I" @( o7 M改制本源：政策文件白纸承诺，职工安置权责法定清晰
0 O6 |5 Z. y) m  e) I. X      1997 年，桑植县水泥厂作为当地核心县属国有企业，在册干部职工共计 340 人。依据县政府《桑政办发〔1997〕10 号》文件及县长办公会议决议，该厂正式启动股份制改制，整体划转组建天子实业有限公司。      改制核心文件《湖南省桑植县水泥厂改建为股份有限公司实施方案》作出明确硬性规定：富余职工安置费实行分级定额计提，下岗职工每人 10000 元、解除劳动关系职工每人 2 万至 3 万元，资金一次性足额预留，专项用于职工安置保障。      1998 年 5 月，桑植县国有资产经营公司与水泥厂签订《国有资产转让合同》，合同第五条第二款明文划定责任边界，受让方必须全面承接全体职工安置工作，安置资金、职工补偿、股权分配均纳入转让约束条款。
/ ]- F% }+ N2 {4 T8 z  m# F$ q: B0 [政策与合同双重约束之下，罗竹清、谷长征、覃章其等 116 名原职工却始终未享受到任何安置保障：改制全程未收到解除劳动关系书面通知，从未领取分文安置补偿金，改制设立的职工集体股，二十余年也未向其兑现任何分红收益。当年政府主导改制许下的民生承诺，对百余名职工而言彻底落空。
司法救济壁垒：政府主导改制定性，维权诉讼直接被挡门外
     多年上访反映无果后，2023 年 8 月，116 名职工共同向桑植县人民法院递交民事起诉状，希望依托司法途径厘清资金流向、追索应得安置补偿。     2023 年 11 月 24 日，桑植县人民法院出具（2023）湘 0822 民初 1619 号民事裁定书，裁定核心理由为：本案纠纷源于政府主导下的国企改制，并非企业自主改制引发争议，不属于人民法院民事诉讼受理范围，依法驳回起诉。
一纸裁定直接关闭职工司法维权通道，现实矛盾随之凸显：案涉改制全部流程、政策依据、资产转让合同均由地方政府主导制定，职工维权诉求恰恰依托政府出台文件、国有资产转让合同产生，可 “政府主导” 这一属性，反而成为阻断群众寻求司法救济的门槛。程序层面的定性划分，无法消解职工实体财产权益受损的客观事实，维权之路首道关口就此封堵。
信访渠道闭环：三级复核终结，历史遗留问题陷入处置死结
5 B' s. O4 W7 R, T* f       司法途径受阻后，职工转向信访渠道持续反映诉求。2025 年 7 月，桑植县科工局出具《信访事项处理意见书》（桑科工信访处字〔2025〕1 号），作出答复：本次改制流程符合同期政策规范，张家界市、桑植县两级政府已于 2014 年、2015 年完成信访复查、复核程序；职工本次提交材料无新证据支撑，依据《信访工作条例》相关规定，该信访事项予以终结，不再受理。
1 _% v* f: ?9 @+ w" t$ H" i     针对职工同步举报的原厂负责人熊振涉嫌挪用安置资金、侵占国有资产等贪腐线索，相关处置结果同样切断追责路径：公安机关以超过刑事追诉时效为由撤销案件；纪委监委仅对当事人作出开除党籍处分。刑事追责、纪律问责两条倒逼解决问题的渠道全部闭合，职工失去借助追责程序查清资金去向的可行途径。
+ K" w+ X, S& x3 H# R) E. F司法不受理、信访不续办、刑事不追责，三重处置结果叠加，让百余职工二十六年维权彻底陷入闭环僵局，历史遗留改制纠纷长期搁置，始终没有实质性化解方案。
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